土地利用现状调查技术规程

土地利用现状调查技术规程

（１９８４年９月８日全国农业区划委员会）

 第一章  总   则

为贯彻国务院批转农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局《关于进一步开展土地资源调查工作报告的通知》，特制订《土地利用现状调查技术规程》。本规程适用于土地利用现状详查。

第一条土地利用现状调查的任务和目的土地利用现状调查(以下简称“调查”)的任务是，分县查清全国各种土地利用分类面积、分布和利用状况，为制订国民经济计划和有关政策，进行农业区划、规划、因地制宜地指导农业生产，建立土地统计、登记制度，全面管理土地等项工作服务。

第二条  调查单位调查工作以县为单位进行，由县人民政府统一领导。国营农、林、牧、渔场(包括部队，侨务和司法部门所属各场)的调查工作，也应在当地政府领导下，统一部署，按期完成。农区以村(大队)、农林牧渔场以分场(队)，林区和牧区以乡统计各类土地面积。

第三条  调查条件开展调查工作的地区必须具备一定的技术力量和基础图件，即农区需有1∶1万、重点林区1∶2．5万、一般林区1∶5万、牧区1∶5万或1∶10万地形图，以至相应比例尺的航摄象片或影象平面图。

第四条  调查步骤调查工作按以下步骤进行：(1)调查的准备工作；(2)外业调绘；(3)航片转绘；(4)土地面积量算；(5)编制土地利用现状图；(6)编写土地利用现状调查报告；(7)调查成果的检查验收；(8)成果资料上交归档。

第五条  调查工作成果

1．县、乡、村各类土地面积统计表；

2．县、乡土地利用现状图；

3．县土地利用现状调查报告，乡土地利用现状调查说明书；

4．县、乡土地边界接合图表。

调查工作的野外记录、调绘航片、计算数据、图件等原始资料，应整理装订成册，由县土地管理部门归档保管。

第六条  地方补充规定

地方各级人民政府主管部门可根据本地区的实际需要，对本规程的未尽事宜颁发补充规定，但不得与本规程相抵触，并须报上一级人民政府主管部门备案。

第七条 规程解释权限

本规程的解释权，属于颁发单位。

 

第二章  土地利用现状分类

 

第八条  分类依据

土地利用现状分类，主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素。它只反映土地利用现状，不以此划分部门管理范围。

第九条  分类系统

全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列，其中一级分８类，二级分４６类。各地根据需要可进行三、四级分类，但不能打乱全国统一的编码顺序及其代表的地类。具体分类的名称及其含义见表１。

 

土 地 利 用 现 状 分 类 及 含 义

 

                                                               表1

                                                                续上表

                                                                       续上表

 

第十一条  耕地坡度分级

利用地形图资料量算统计不同坡度分级的耕地面积。详见表２。

 

 

 

耕地坡度分级   亩 (0.0)

                                                                  表2

 

注:坡度及坡度值上含下不含

                                                           

第三章  调查的准备工作

 

第十一条  编写调查任务书

凡具备开展调查条件的县，应由县主管调查部门组织编写调查任务书，经省（自治区、直辖市）的调查主管部门批准后，方可实施。调查任务书的内容应包括：

１.本县的基本情况；

２.调查工作所需的图件资料和技术条件；

３.调查工作的组织、实施步骤与方法；

４.时间安排和经费预算。

第十二条  组织调查专业队

调查任务书批准后，调查县应组建专业队，确定队领导和技术负责人，队下设作业组，作业组设检查员。

第十三条  进行技术培训和试点

正式调查工作开展之前，进行技术培训与试点工作，以使全体专业队员熟悉技术规程，明确调查方法，掌握操作要领，提高技术水平。

第十四条  收集资料

1．按本规程第3条要求收集近期地形图、相应的航摄象片或影象平面图等。

2.与调查有关的行政区划、地质、地貌、水利、交通、土壤、气象和农、林、牧等方面的图件和文献资料。

3.社会经济资料，如人口、劳力，各种用地的统计数据、生产和经济状况等。

4.对收集到的各种资料进行整理、分析，提供调查使用。

第十五条  准备仪器和工具

包括测绘仪器，量算、计算工具，各种手簿、文具，生活、交通和劳保用品等。

 

第四章  外业调绘

 

第十六条  基本要求

1.调绘宜采用影象平面图，也可采用航摄象片或新测制的地形图。

2．调绘的界线和地物位置准确，各种注记正确无误，清晰易读，线划符号符合规程图例。

3.测绘面积线不得有漏调和重叠，一般应选在航向重叠或旁向重叠的中部，平原地区航向重叠度达60%以上时，可隔片调绘。

4.调绘的明显地物界线在图上位移应不大于0．3毫米，困难地区或不明显地物界线的位移应不大于1.0毫米。

第十七条  内业准备

在熟悉调查区图件资料的基础上，做航片接片图，准备航高、焦距等数据，预求航片平均比例尺，进行室内预判，确定外业的工作路线与方法。

第十八条  境界与土地权属界的调绘

1．境界包括国界及各种行政区划界线。土地权属界包括村(大队)、农、林、牧、渔场界、居民地外的厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位土地所有权界和使用权界。

    2．国界以调查区所使用的地形图为准。

3．调查区的省、地、县、区、乡等各级行政界线和村的土地权属界线(包括插花地和飞地)，无论是同期调查，还是不同期调查，均应由相邻单位共同签署确认。若以线状地物为界，应明确线状地物的归属关系，标明注记。

4．边界有争议时，按双方协商一致的界线进行调绘，若双方意见不一致，由上级主管部门做技术处理，其界线只供量算面积使用。

第十九条  地类调绘

1．按本规程第二章第9条的《土地利用现状分类及含义》表进行地类调绘。

2.以实线表示地类界线，按图例标出地类符号。当地类界与线状地物或境界线重合时，可省略不绘。

3．地形图上最小图斑面积：耕地、园地为6．0平方毫米，林地、草地为15．0平方毫米，居民地为4．0平方毫米，相应于航片上最小调绘图斑的面积，应根据航片的平均比例尺进行折算。

第二十条  线状地物调绘

1．线状地物包括河流、铁路、林带、固定的沟、渠、路等。当其宽度北方大于等于2.0米，南方大于等于1．0米时，应予调绘并实地段丈量宽度，丈量精确到0．1米。

2．宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。

3．较大河流不须外业调绘，可直接在地形图上量算。

4．线状地物按本规程图式表示。

第二十一条  补测地物

1．实际地物有变化时应进行补测，一般调绘在影象平面图上；当使用航摄象片时，还应转绘到地形图上，也可直接补测到地形图上。

2．补测地物点对四周明显地物点位置的中误差，平地、丘陵地不得超过图上０．8毫米，山地不得超过1．2毫米。

3．一般采用单张航摄象片测图或平板仪测图的方法补测。根据仪器和技术条件等因素，也可采用截距法、距离交会法、直角或极座标法等，但必须满足上述精度要求。

4．依比例尺标绘的地物，需测定地物的边线；不依比例尺(或半依比例尺)标绘的地物，需测定地物的中心点(线)位置。

第二十二条  调绘整饰

1．外业调绘和补测地物，须符合本章第16条要求，调绘和补测后要及时着墨整饰。

2．利用航片进行外业调绘的，除按精度要求逐片整饰外，还应注意各片的接边衔接。

    3．利用地形图进行外业调绘，经整饰后即为工作底图。

第二十三条 填写外业手簿

1．外业调查内容应记入调查手簿，并辅以必要的附图。

2.记载小于最小调绘图斑的地类实际面积。

3.记载线状地物实测数据及归属说明。

4.记载土地利用状况。

上述内容记载必须字体正规、字迹清晰，不准涂改、就字改字、擦刮和重抄。记载格式如表3。

 

土地利用现状外业调查记载表

                                                                       表3

 

 

 

第五章  航片转绘

 

第二十四条  精度要求

１.用航片做外业调绘，须将调绘内容转绘到地形图上，以消除航片的倾斜误差和投影误差，并归划为统一地形图比例尺。

２.转绘对点误差一般不大于图上０５毫米，最大不超过０８毫米。转绘点位对地形图上明显地物点误差不得大于表４规定的中误差值。

３.相邻航片、图幅、高程带间的接边误差，一般不大于表４中的最大误差。

４.当投影差大于图上０５毫米时，应进行分带转绘，其带距按公式（１）计算。

△h=0.001  fM/r …………………（１）

式中：△h——带距（米），

f——航摄仪焦距（毫米），

M——地形图比例尺分母，

r——象主点至最远纠正点的距离（毫米）。

不同地形转绘点位允许误差

表４

 

 

第二十五条  转绘方法

转绘方法因地形而异。

1．平原区：相似形和中心辐射线格网法、距离交会法和转绘仪法。

2．丘陵区：单个投影仪法、辐射格网法、单辐射分带转绘和平行尺法。

3.山区：单个投影仪法、辐射交会法，单辐射分带转绘法和自然格网法。

 

第六章  土地面积量算

 

第二十六条 基本步骤

1．从高斯投影图幅面积表中查取地形图幅的理论面积，做为面积量算的控制。

2．量算图幅内各乡(村)的土地面积，当各乡(村)的量算面积之和与图幅理论面积之间的误差小于允许值时(见第28条)，以图幅理论面积为一级控制，对各乡(村)的量算面积进行比例平差，得分区控制面积。

3．当图幅内乡(村)数少，图斑多时，可利用地物界线分片量算面积，按上述程序对各片的量算面积进行比例平差。

4．量算图幅内各乡(村)的地类图斑面积，当图斑量算面积之和与分区控制面积间的误差小于允许值时，以分区控制面积为二级控制，对乡(村)内的图斑量算面积进行比例平差。

第二十七条  图幅内相邻县的面积量算相邻县的面积量算(包括飞地)，必须在共同签署确认的边界图件上进行。各县应采取协商办法(必要时由上级主管部门主持)，由先调查的县提供各县平差后的面积，做为相邻各县面积量算的控制。

第二十八条  量算精度

1.分区面积量算允许误差(一级控制)按公式(2)计算。

F１<±0.0025P1………………………(2)

式中：F１——与图幅理论面积允许误差(亩)，

P１——图幅理论面积(亩)。

2.地类面积量算允许误差(二级控制)，因量算方法的不同，分别按公式(3)、(4)、(5)计算

求积仪法：

F2≤±０.０８M/10000 15P2    （３）

图解法：

F３≤±０.０６M/10000 15P2   （４）

方格法、网点板法、平行线法：

F４≤±０.１M/10000 15P2    （５）

式中：F２、F３、F４——不同量算方法与分区控制面积允许误差（亩）

Ｍ——地形图比例尺的分母

Ｐ２——分区控制面积（亩）

３.求积仪量算面积，同一图斑两次求积仪分划数的允许误差不超过表５规定。

求积仪量算面积允许误差

                                                                     表5

 

４.其它方法量算面积，同一图斑两次量算面积较差与其面积之比应小于表６规定。

其它方法量算面积允许误差

                                                                       表6

 

第二十九条  量算方法

１.以求积仪法、方格法、网点板（点距１０毫米）法、图解法等为主。

２.采用任何方法均需量算二次，其误差在允许范围内，用其平均值。

３.用求积仪量算面积，需选用质量合格并经过校正的仪器。量算分区控制面积时，应变换极位。图上面积小于１００平方毫米，或呈狭长图形时，应用图解法或方格法。

４.方格法量算面积，需变换方向，估读到０１平方毫米。亦可透绘在方格纸上计算面积。

5.图解法以三角形计算面积时，应变换底和高的位置。

第三十条  线状地物面积量算

1．线状地物一般按距形计算面积，宽度用外业实测值，长度在工作底图上量取。

2．线状地物的图上宽度大于等于5．0毫米时，按图斑编号，单独量算面积，参加平差；图上宽度小于5．0毫米者，不做单独图斑处理，将其面积归入相邻地类图斑量算。

    3．由于线状地物的归属原因，以其中心线做图斑界线量算时，则应从两侧的图斑中扣除线状地物的相应面积。

第三十一条 量算记录与统计

1.土地面积计量单位一律使用”亩”，准确到小数点后一位，其后数字按四舍五入处理。

2．面积量算数据直接填入规定表格，不许涂改。错字用水平线划掉，在其上方或旁边重记，并注明原因。

3．土地利用现状面积统计表等需认真核算，准确无误。

 

第七章  土地利用现状图和调查报告

 

第三十二条  土地利用现状图的内容及比例尺

1.以分幅工作底图为基础，根据不同比例尺的综合要求，分别编制县、乡级土地利用现状图。

2．比例尺根据辖区面积大小、形状、地类复杂程度和便于使用等因素确定。一般乡一级可用1∶1万—1∶2．5万，县级用1∶2．5万—1∶5万。如辖区面积过大，可适当缩小比例尺。

3．土地利用现状图主要表现各种地类分布状况，对其它内容进行适当综合。图中应包括境界线、地类界及符号、现状地物等。等高线的表示，丘陵山区用同比例尺地形图上的计曲线，平原区适当注记高程点。此外还应有图廓线、图名、比例尺、指北针等内容。

第三十三条  县、乡土地利用现状图的编制。编制程序一般为(1)展绘数学基础；(2)拼贴编绘底图；(3)编绘地图；(4)清绘；(5)照相晒兰；(6)按土地利用现状分类上色。

第三十四条  调查报告

调查报告由县调查专业队负责编写，主要内容包括：

1．调查地区的自然、经济与社会概况；

2．调查工作情况，包括人员组成、日程安排、经费、资料、技术、工作经验与存在问题；

3.调查成果及质量；

4．土地利用经验与问题，合理利用土地的建议；

5．土地利用现状调查表；

6.土地利用现状图；

7.其它调查成果。

 

第八章  检查验收

 

第三十五条  严格检查制度

为保证调查成果质量，每道工序都要进行认真检查，采取自检互检相结合，建立作业小组和检查员检查制度，把差错消灭在第一线。工序检查合格后，检查员签字，工作方可转入下道工序，不合格的分别情况予以补课或返工。

第三十六条 验收标准与步骤

1．检查验收以本规程的各项规定为准。凡按规程调查，作业项目达到规定精度要求的即为合格。

2.县调查专业队写出成果检查说明，连同调查成果一并报省(自治区、直辖市)土地利用现状调查主管部门，省(自治区、直辖市)主管部门应及时对县提交的成果进行检查验收，质量合格者发给合格证。

3．县调查专业队应积极配合省级验收部门的工作，提供工作条件。

4.全国土地利用现状调查技术指导组对各省的调查工作进行抽查。

第三十七条  检查验收内容

1．外业调绘和补测地物一般检查总图幅(航片)数的10%，最少为5%。重点检查(1)各种界线；(2)地类界线及符号；(3)线状地物；(4)新增地物补测；(5)图幅(航片)接边；(6)外业手簿等。

2．转绘重点检查转绘方法，用同样的转绘方法，每县至少抽查50个转绘点，其误差的限差不得大于表4中误差的2倍。

3.面积量算每县至少抽查100个图斑和100条线状地物，重点查(1)控制面积及平差；(2)量算精度；(3)量算记录及统计汇总表。

4．以上各项80%以上符合规程要求时，应评为合格。

5．土地利用现状图重点检查编制方法与成图质量。

6.检查验收部门可根据需要增加检查内容。

第三十八条  检查验收报告

1．县级调查成果检查验收合格后，省级检查验收部门应填写验收报告，写出签定。

2.调查成果不合格或部分不合格的县，省级验收部门，在阐明成果存在问题后，应提出需要补课、部分返工或全部返工的具体意见。

全国区划委员会专业组关于印发《土地利用现状调查技术规程》的补充规定和说明的通知

全国区划委员会专业组关于印发《土地利用现状调查技术规程》的补充规定和说明的通知

1987年2月21日，全国区划委员会专业组

各省、自治区、直辖市及计划单列市(区)土地管理部门、农业区划委员会办公室、土地资源调查办公室:
    一九八四年九月全国农业区划委员会颁发的《土地利用现状调查技术规程》,经两年多来的实践,各地普遍反映基本适合我国情况。但也有些条文内容不够明确和具体;还有个别地类含义、标准需加以补充说明。为此,全国农业区划委员会土地资源专业组在听取各省、自治区、直辖市及有关部门意见的基础上,制定了《土地利用现状调查技术规程》的补充规定和说明,现发给你们,请遵照执行。
全国土地利用现状调查技术规程的各项规定,各地都应严格遵守,在不违反全国技术规程的前提下,可以根据当地的情况和需要,作补充规定,并报全国农业区划委员会土地资源专业组备案。由各地土地利用现状调查牵头单位进行检查,如果发现有与全国技术规程不一致的,应立即纠正。

附：《土地利用现状调查技术规程》的补充规定和说明
一、第九条 分类系统
(一)第6页表一中的水浇地:原含义“有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉的耕地。”系指有固定灌溉设施,在一般年景能保浇一水以上的耕地均为水浇地。
(二)第9页续表一中的特殊用地:系指居民点以外的国防、名胜古迹、公墓、陵园等范围内的建设用地,范围内的其他用地按土地类型分别归入规程中的相应地类。
(三)第12页续表一中的裸岩、石砾地:原含义“……其覆盖面积＞50%的土地。”现改为“……其覆盖面积＞70%的土地。”
二、第18条 境界与土地权属界的调绘
(一)境界系指国界及各级行政区划界。权属界系指村(大队)、农、林、牧、渔场,居民地以外的厂矿、机关团体、部队、学校等单位的土地所有权和使用权界线。
(二)国界以国家标准划法为准。
(三)收集国有土地使用单位的土地权属证明文件、图件等资料。
(四)调查人员与相邻双方委派指界人员必须同时到现场指界及标绘,双方同指一界,为无争议界线;如双方所指界线不同,则两界之间的土地为争议土地,各方自认的界线同时在图上标清。
(五)权属界线的外业调绘。在调查底图(航片或地形图)上要标清权属界线拐点的位置。作为权属界线的线状地物,必须标明其归属。在底图上无法标清的权属界线必须绘制草图,并加文字说明。
(六)填写权属界线协议书。外业调查界线位置明确,没有争议的按规定格式填写权属界线协议书。协议书内容:(1)附图:标清各权属界线拐点及界线位置;(2)文字说明:说明拐点及权属界线的真实位置;(3)各方签字盖章。协议书一式三份。
(七)填写土地争议原由书。有争议的权属界线,要填写土地争议原由书。原由书内容:(1)附图:标清各方自认的界线拐点及界线;(2)文字说明:说明拐点及权属界线的真实位置,争议理由及提供的凭证;(3)签字盖章。原由书一式三份。
(八)争议土地界线的处理。按中华人民共和国《土地管理法》第十三条处理,处理后填写权属界线协议书。县级人民政府处理无效的,由土地管理部门做技术处理,其界线只供量算面积使用,不作权属界线的依据。
(九)铁路、公路、水利、工矿等企事业单位具有法律效力权属界线证明文件的,应按文件确定的界线量算面积。
(十)各级按权属单位和行政区划进行汇总各类土地面积。
(十一)编制分幅土地权属界线图。土地权属界线图与工作底图同比例尺,其主要内容:
1.土地权属界线,包括作为权属界线(含争议界线)的线状地物和具有方位意义的主要线状地物。
2.权属界线(包括争议界线)的拐点。在其准确的位置上刺直径为0.1毫米的圆点,并用半径为1毫米的圆圈表示:(图上面积小于1平方厘米的单位除外)。界线用0.2毫米宽的实线标绘(争议界用宽0.2毫米长1.5毫米间隔0.5毫米的虚线)。拐点和界线的真实位置难以描绘者应用文字注明。
3.权属单位全称,乡、县政府及村民委员会所在位置和名称。
4.行政区境界。
(十二)在土地利用现状调查报告中要写明权属界线调查的情况,结果及存在的问题。
三、第19条 地类调绘3中,补充规定:其他地类上图面积为15平方毫米。
四、第28条 量算精度表6中,把＜100平方毫米划分成两档,即:＜50平方毫米允许误差1/20 50—100平方毫米 允许误差1/30
＿ ＿
五、第37条 检查验收内容2中,把“……不得大于表4中误差的√2倍。”改为“……不得大于表4的中误差√2倍。”

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